，意为节制调度。因受职之时，朝廷赐以旌节，故称节度使。东汉安帝永初二年，梁懂受命主持西方军事，为诸军节度使。 不过，那时的节度使还只是诸军之间的节制调度，地方政务权利还没有下放。真正与历史上唐末节度使相仿的制度，是最近两次突忽战争时期册封的地区统帅。[] 例如第二次突忽战争时期，先后担任过西部战区统帅的韩擒和刘炯，在权利方面基本上与历史上唐玄宗时期的节度使相同。在划分给西部战区的管辖区内，他们可以随时调动军队，不再需要朝廷下旨意。 而且为了供给方便，他们有权在辖区内就地直接获取钱粮供应。等于把税收直接交给他们征收管理、支配使用了。除了战区将士的俸禄和战略存粮外，战区后勤几乎不需要经过朝廷调配。如此相当于皇帝和朝廷把多个地区军政大权都交到韩擒和刘炯的手...

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